中國網/中國成長門戶網訊 “生態產物”這一概念，是懂得“綠水青山就是金山銀山”理念的要害橋梁，即天然生態體系（綠水青山）的社會經濟效益（金山銀山）是經由過程“生態產物”得以表現。
2010年末國務院印發的《全國主體效能區計劃》初次應用了“生態產物”這一中文概念。而在國際上與之對應的名詞為“ecosystem services”（生態體系辦事）或“nature positive”（天然正效益）。生態產物凡是包含：物資供應類。生態體系為人類供給并被應用的物資產物，如食糧、油料、蔬菜、生果、木材、生物資能、水產物、中草藥、牧草、花草等生物資產物。調理辦事類。生態體系為保持或改良人類保存周遭的狀況供給的惠益，如水源修養、泥土堅持、防風固沙、海岸帶防護、洪水調蓄、空氣凈化、水質凈化、固定二氧化碳、部分天氣調理、噪聲消減等。文明辦事類。生態體系為進步人類生涯東西的品質供給的非物資惠益，如精力享用、靈感謝發、游玩不雅光、休閑文娛和美學體驗等。也有學者按應用和安排方法，將生態產物分為：公共物品；準公共物品；私家物品。
2021年中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發《關于樹立健全生態產物價值完成機制的看法》，提出到2025年生態產物“難懷抱、難典質、難買賣、難變包養現”（“四難”）等題目獲得有用處理。這“四難”在以生態體系調理辦事為代表的公共生態產物上表現得極盡描摹。生態體系調理辦事作為公共物品，有非排他性和非競爭性，市場化和商品化程度低，難在市場上買賣和暢通，難構成分歧的市場價值，難構成現金流進進信貸系統。
本文以北京市及北京市延慶區（首批國度生態產物價值完成試點地域）和門頭溝區（首個特定地區單位生態產物價值完成案例出生地）為案例，先容了北京市正確掌握當局作為公共產物供應的主體義務，立異實際、政策、方式和東西，處理生態體系調理辦事價值（GEP-R）核算與變現經過歷程中的“四難”題目。
生態體系調理辦事
生態體系調理辦事類型
北京市在《生態產物總值核算規范》（以下簡稱《規范》）的基本上，編制了處所尺度《生態產物總值核算技巧規范》（DB11/T 2059—2022）；此中，生態體系調理辦事重要包含水源修養、削減泥沙淤積、面源增添、洪水調蓄、固定二氧化碳、空氣凈化、水質凈化、天氣調理、噪聲增添、防風固沙等10類。
價值潛力、價值完成與價值變現
價值，泛指客體對于主體表示出來的積極意義和有效性。本文以為價值“潛力”是發生這種有效性（誇大“有效性”）；價值“完成”即便用了這種有效性（誇大“應用性”）；而價值“變現”則指將這種有效性改變為貨泉支出（誇大“貨泉性”）。
以後學界繚繞生態產物總值（GEP）中的生態體系調理辦事價值核算成果，究竟能否為曾經完成的價值仍存在爭議。展開的生態體系辦事流和生態體系辦事供需關系剖析的學者以為《規范》中的相干方式并未反應“曾經被人應用”這一特色，盤算成果反應的是“可以被人應用”（潛力）。
本文以為《規范》中核算的生態體系調理辦事價值均為被人類應用的辦事，與“流”和“供需關系”研討中的差異在于：“流”和“供需關系”只是明白了獲益主體的詳細范圍（標準），而《規范》中的方式并未明白范圍標準（換而言之，是各類辦事對應的最年夜范圍標準）。例如，噪聲增添，其獲益主體是四周百米內的人群；空氣凈化，其獲益主體能夠是四周數公里內的人群；水源修養，其獲益主體能夠是流域下流人群；固定二氧化碳，其獲益主體是全球人類。
但本文以為“價值潛力”（或潛力價值）這一概念的引進，有助于懂得生態體系調理辦事價值完成任務的各個環節（圖1）：展開生態體系維護和修復是在積儲生態體系調理辦事價值潛力；采用“基于天然的處理計劃”是增進生態體系調理辦事價值完成；而讓維護者和供應者（當局、機構和小我）取得經濟報答則是在停止生態體系調理辦事價值的變現。
本文研討的對象為“價值變現”，概念鴻溝較為清楚。但仍需特殊懂得：受制于生態體系調理辦事非排他性和非競爭性的公共產物屬性，它的價值變現途徑仍需求當局（公共產物的供應主體）經由過程行政手腕往發明稀缺性，發明與貨泉的買賣前提。是以，生態體系調理辦事價值變現的終極買賣價錢是由政策發明的稀缺性市場構成，或資產修復/重置價值構成，能夠與基于工程替換本錢核算的價值紛歧致。但這并不影響“買賣”，這里可將核算的生態體系調理辦事價值“元”視為一種當量單元，而不是市場的貨泉價值。
生態體系調理辦事價值核算方式
生態體系調理辦事價值核算是價值完成和價值變現的基本。一方面，經由過程貨泉價值化，使分歧類型的生態體系調理辦事可以同一單元并相加。另一方面，貨泉價值化評價有利于大師直不雅熟悉其價值。總體包含3個步調：什物量盤算；單項生態體系調理辦事訂價；單項生態體系調理辦事什物量乘單價后加總。什物量的盤算公式可參考《生態產物總值核算技巧規范》（DB11/T 2059—2022）。而價值量的訂價方式，以替換本錢法為主；僅“固定二氧化碳”目標，由于有碳匯市場，優先應用市場價值法。
面向治理利用優化核算方式
打消不成控原因
在將生態體系調理辦事價值利用于當局日常治理和買賣抵償時，需求盡能夠地剔除不成控原因和與其他任務導向相悖原因的影響，只要如許才幹將治理抓手和日常任務相聯合，使治理利用有用。
生態體系調理辦事價值核算中的不成控原因是指非本地報酬可控原因，如訂價中的價錢原因，以及影響生態體系調理辦事什物量核算的天氣變更原因。有研討表白，降雨原因對水源修養、洪水調蓄等生態體系調理辦事的年際變更具有明顯影響，甚至可招致生態產物總值核算成果在相鄰年份間呈現數十億元的誤差。是以，為了更正確地反應當地報酬干涉招致的生態體系調理辦事價值變更，需求采用代表性年份的景象參數或多年均勻景象參數盤算，以及固定的單價來盤算多年的生態體系調理辦事價值，使變更剖析有用、成果可比。今朝，北京市對標區域生孩子總值（GDP）中現價GDP和不變價GDP，提出昔時GEP-R和可比GEP-R概念。昔時GEP-R，又稱名義GEP-R，指在昔時天氣前提和價錢程度下，生態體系供給的調理辦事價值。可比GEP-R，指扣除年際間天氣（如降水）、價錢程度等內部原因后的生態體系調理辦事價值，用于反應年際間的真正的變更，更多反應生態周遭的狀況維護任務成效。今朝，可比GEP-R曾經利用在生態維護抵償等任務中。
從圖2可以看出，未斟酌景象可比確當年生態體系調理辦事價值動搖激烈，而把持景象可比后的可比生態體系調理辦事價值動搖更為緊張。因該數據尚未被當局公然，此處隱往價值數值，經由過程對照2020—2024年積年價值量與多年價值量均值之差來反應。
修訂導向相悖的方式
在現實的模子拔取中，也會剔除與其他任務導向相悖的方式。例如，空氣凈化和水質凈化模子中，當空氣和水質達標，則評價淨化排放量，以為所排放的淨化物均被生態體系消納，只需達標則排放越多越好；而當空氣東西的品質和水質不達標時，則盤算生態體系的淨化物凈化量。在以後的周遭的狀況東西的品質治理中，各地均尋求東西的品質越高越好、排放越少越好。是以，在治理利用中，僅盤算生態體系的淨化物凈化量，并不斟酌周遭的狀況東西的品質能否達標。
軌制化運轉核算任務
為了晉陞生態體系調理辦事價值核算的行政效率，依據當局任務分工，由北京市生態周遭的狀況局承當核算任務，制訂了《生態產物總值核算技巧規范》（DB11/T 2059—2022）和《生態體系分類制圖技巧規程》（DB11/T 2438—2025）等技巧規范文件；北京市統計局出臺具有法令效率的統計報表軌制（《北京市部分數據共享軌制（生態產物總值—試行）》），向相干部分按期采集數據；支持北京市年度化展開市—區—鄉鎮三級核算。此外，為了統籌北京市16個區的數據東西的品質和公正性，北京市生態周遭的狀況局已持續多年在各區展開噪聲增添系數、泥土理化屬性、植被徑流系數等主要目標的當地化查詢拜訪，使成果做到橫向可比（空間角度）、縱向可控（時光角度）。
生態體系調理辦事價值變現與晉陞的軌制預備
強化政策，發明任務基本
2022年11—12月，北京市先后印發《北京市關于深化生態維護抵償軌制改造的實行看法》《新時期高東西的品質推進生態修養區生態維護和綠色成長的實行計劃》《北京市樹立健全生態產物價值完成機制的實行計劃》，提出將生態產物總值核算成果利用于5個方面。
當局慣例統計任務。摸索將生態產物價值核算基本數據歸入公民經濟核算系統，依照國度有關請求，按期發布全市及分區生態產物總值核算成果。
縱向生態抵償分派。樹立健全以生態產物總值核算成果為根據的市級生態維護抵償轉移付出軌制，率先在生態修養區展開綜合性生態維護抵償，慢慢完成轉移付出資金與生態產物總值掛鉤。
橫向生態抵償交流。先在生態修養區與結對平原區之間試點摸索應用結對協作資金實行生態產物總值和地域生孩子總值交流抵償機制，進而摸索在分歧效能定位的區之間展開交流，增進區域上風互補。摸索基于生態產物總值考察的跨區域橫向生態維護抵償機制。
上級當局的任務考察。摸索將生態產物總值核算成果及生態產物價值完成情形當令歸入各區高東西的品質成長綜合績效評價系統。當令在生態修養區以外其他區履行經濟成長和生態產物價值“雙考察”軌制。
干部離任審計。將生態產物總值核算成果作為引導干部天然資本資產離任審計的主要參考。對任期內形成生態產物總值嚴重降落的，依規依紀依法究查有關黨政引導干部義務。
這些政策安排，直接關系上級當局和引導干部的“荷包子”（財務支出）和“官帽子”（任職升遷）。經由過程政策發明了對高生態產物總值的需求，構成了生態產物總值的稀缺性。
并且，在北京市后續的政策落地經過歷程中，生態體系調理辦事價值成為主導性腳色，是稀缺性和供需關系中的重點。這是由於：一方面，在以後的摸索實行中，北京市的縱向生態抵償資金的分派和橫向生態抵償（買賣）都僅斟酌了生態體系調理辦事價值，只基于公共生態平安產物（即生態體系調理辦事）供應程度來分派生態抵償資金。另一方面，在生態產物總值的核算中，物資產物、文明產物和調理辦事產物的組成中，調理辦事產物價值占比超50%，具有盡對上風。
多元宣教培養任務氣氛
為了晉陞生態體系調理辦事產物價值認識，加強維護生態周遭的狀況的自發性，北京市還樹立了面向當局、機構和居平易近的多維宣教系統，針對分歧對象特征，采用差別化宣教計劃，推進生態體系調理辦事價值完成構成社會共鳴。
面向當局部分宣揚營業常識。北京市經由過程線上線下方法開設以生態體系調理辦事價值為焦點的生態文明扶植專題培訓班，深刻人年夜、政協及當局重點部分、各區、鄉鎮，繚繞生態產物價值基礎情形、核算方式、利用晉陞等方面，停止逐級培訓。僅延慶區在2024年就累計展開15次專題培訓，籠罩全區19個部分、15個鄉鎮，完成鄉鎮全籠罩，培訓人數約1300人。
面向企業機構供給名譽賦能。延慶區于2025年試點向5家占空中積較年夜的機構頒布了生態體系調理辦事價值牌，激勵企業自動亮誕生態產物價值，施展貢獻大眾的企業社會義務精力。此中，中關村延慶財產園區成為我國首個將生態體系調理辦事價值寫進ESG（周遭的狀況社會管理義務）的財產園區。
面向居平易近小我展開積分兌換。延慶區四海鎮立異摸索生態積分存折軌制，對村平易近愛惜生態周遭的狀況、晉陞生態品德、加強生態體系調理辦事供應的行動停止積分嘉獎。同時，設置積分應用場景，答應村平易近應用生態積分存折在超市、餐飲、住宿等場景中花費。該軌制試行的第1年，積分最高的村平易近1年約可取得800積分（1積分等于1元國民幣）。
智能東西方便任務經過歷程
作為一項立異的科研利用任務，若何讓復雜的實際和數學方式變得簡明易懂，成為晉陞適用性和性命力的要害。為此，北京市及各區在實行摸索中引進生態體系調理辦事價值云平臺（圖3），重要效能包含：① 聰明化核算平臺。完成了從當局部分數據采集、一鍵主動化核算到空間可視化、報表可視化等價值核算營業智能化。② 影響猜測年夜數據平臺。樹立生態體系調理辦事價值地輿信息數據庫，并據此展開扶植項目影響猜測，將項目級生態體系調理辦事價值核算速率晉陞1000余倍。③ 晉陞治理時空追蹤平臺等智能東西。依據晉陞治理途徑，將待晉陞的空間斑塊分類停止線上展現和任務掛號，手機和電腦閱讀器直接檢查，免裝置法式，免地輿信息專門研究軟件，極年夜地下降了常識和軟硬件門檻，晉陞任務效力。
生態體系調理辦事價值的變現途徑
當局端途徑
生態抵償資金分派和任務考察目的發明了生態體系調理辦事價值的稀缺性，構成了3個價值變現的重要當局端途徑（圖4）。
縱向生態抵償資金分派。生態體系調理辦事價值介入北京約40億元的年度生態修養區綜合性生態維護抵償政策資金分派，這筆資金約占7個生態修養區年度財務預算支出的10%。
橫向生態抵償資金分派。北京市構建了各區之間的“GDP與GEP-R交流”機制，即依據經濟社會成長情形設定GEP-R完成目的，答應逾額完成目的的區與未完成目的的區停止GEP-R買賣，并且跟著未完成目的（赤字）的增加，買賣單價呈梯度遞增。以北京市延慶區（生態修養區）為例，其逾額完成的生態體系調理辦事價值估計在2025年度能向某非生態修養區賣出5000萬元，約占年度財務支出的2%。
生態性運營項目中的占補均衡買賣。生態性運營項目（VEP），在當局文件中凡是被稱作特定地區單位生態產物價值完成項目，指在必定空間范圍內，經由過程應用生態周遭的狀況資本發明經濟價值，同時，又不削減公共生態產物（生態體系調理辦事價值）供應。是以，為了完成生態體系調理辦事價值不下降的目的，當項目區空間范圍內無法經由過程生態修復完成外部占補均衡時，就需求向其他生態體系調理辦事超目的增加區域購置。此類案例最早見于浙江省衢州市，一黌舍扶植項目經由過程向本地交納21.78萬元用于植被恢復，完成占補均衡。今朝，北京市已完成相干政策和軌制預備，出臺了《北京市特定地區單位生態產物價值（VEP）核算及利用指南（試行）》。北京市延慶區、門頭溝區、昌平區等地正在著手樹立VEP項目庫和生態體系調理辦事價值儲蓄項目庫。
跟著這3類當局端重要途徑的不竭完美和常態化運轉，預期還將傳導至市場端發生更深遠的影響：①將構成像碳匯市場一樣的生態體系調理辦事價值買賣市場。國際碳匯市場是一個政策性市場，它的成長和運作遭到政策律例的明顯影響。例如，《〈結合國天氣變更框架條約〉京都議定書》規則了附件一締約方的量化減排目標，這是國際碳買賣市場的主要基本。②生態體系調理辦事產物買賣構成的可預期現金流，將被承認為生態資產（天然空間）運營開闢項目存款中的重要還款起源，使其具有了綠色投融資吸引力。
市場端途徑
今朝，政策性市場仍為生態體系調理辦事產物直接變現的重要市場途徑（圖5），如“雙碳”政策和碳匯買賣政策所構成的碳匯市場，北京市房山區周口店鎮新增4605畝碳匯林，在2年9個月的時光里，這些林子合計接收了4216噸二氧化碳，此中2530噸被北京市成長和改造委員會正式預簽發，并勝利進進市場買賣，支出7.59萬元；在安徽、浙江的水質“對賭”買賣，實質上是水質凈化辦事的買賣；在北京所推進的GEP和GDP交流抵償買賣，實質上是生態體系調理辦事的買賣。
除直接買賣變現外，生態體系調理辦事產物經由過程增進物資供應產物（如泥土堅持辦事增進土質改良）、文明辦事產物（如空氣凈化辦事使空氣更清爽），以及其他周遭的狀況敏理性財產產物（如水質凈化辦事下降了企業生孩子本錢）的構成，直接介入了自覺性市場的買賣。只是這些生態體系調理辦事產物的價值曾經內含在前述3類產物的價值中，直接停止了變現。
生態體系調理辦事價值的晉陞途徑
北京市經由過程對生態體系調理辦事價值核算的輸出數據和輸入數據停止地輿探測器剖析和空間冷熱門剖析，從80多個輸出目標中挑選出影響最為明顯的生態體系類型分布（多少數字）、植被東西的品質（NDVI）和以行政區為單位的資本天賦差別等原因；以及依照部分本能機能劃分和慣例任務內在的事務，制訂了北京市生態體系調理辦事價值晉陞的“提質—擴綠—維護—應用”四維任務方式。
“提質”：進步生態體系東西的品質
對照兩年間植被類型未變，但東西的品質下降的區域，作為植被東西的品質進步潛力區。將潛力區空間斑塊交由園林部分審核和鄉包養網鎮審核，由其選擇今年度可以停止生態修復的區域，列進年度任務打算，并評價“提質”可以或許帶來的生態體系調理辦事價值增加潛力。如延慶區2024年相較2023年，年夜于1公頃的“提質”空間斑塊累計621塊、9.11平方公里，預期可以或許帶來生態體系調理辦事價值晉陞的2.33億元（圖6）。
“擴綠”：擴展生態體系面積
挑選生態維護紅線內的裸地盤空間斑塊，作為優先綠化區域。將優先綠化空間斑塊交由園林部分和鄉鎮審核，由其選擇今年度可以停止綠化的區域，列進年度任務打算，并評價“擴綠”可以或許帶來的生態體系調理辦事價值增加潛力。例如，延慶區2024年相較2023年，年夜于1公頃的“擴綠”空間斑塊累計6塊、0.13平方公里，預期可以或許帶來生態體系調理辦事價值晉陞的0.12億元（圖6）。
“維護”：加大力度主要區域維護
挑選城市開闢鴻溝外的生態體系調理辦事均勻地均值最高的前10%的天然空間斑塊作為重點維護區域。將重點維護區域交由天然資本與計劃部分和鄉鎮審核，剔除不實用空間斑塊后，將其他空間斑塊列進重點維護區域。對昔時打算占用這些區域的扶植項目，停止生態體系調理辦事影響評價，并采取項目區內或外的生態體系調理辦事占補均衡辦法。例如，延慶區2024年生態體系調理辦事價值重點維護區域觸及面積212.72平方公里，占行政區總面積的10.66%，占延慶區生態體系調理辦事總值的20.01%（圖6）。
門頭溝區的“一線四礦”文旅項目觸及重點維護區域（在生態維護紅線以外），其地均生態體系調理辦事價值是全區地均價值的1.12倍。在計劃立項階段，經由過程對該項目第一版計劃計劃的評價，以為該項目將招致主要維護區域內生態體系調理辦事價值降落9%；后經調劑規范計劃，增添生態修復區域，使重點維護區域內的價值不只沒有下降，反而增加30%。
“應用”：削減開闢應用喪失
在生態體系調理辦事的變更特征剖析經過歷程中發明，固然一個區域的調理辦事價值凈變更量無限（如延慶區凈變更量為+2.18億元），但其純增加（2年生態體系調理辦事價值改良柵格的改良量之和，延慶區25.00億元）和純削減（2年生態體系調理辦事價值降落柵格的降落量之和，延慶區–22.82億元）範圍宏大，闡明對生態體系調理辦事價值“喪失”的管控異樣主要。是以，在城市扶植中，應盡能夠地削減擾動（如優先選擇合適扶植且生態體系調理辦事低值區域），堅持生態體系調理辦事供應穩固，削減不用要的喪失。
挑選城市開闢鴻溝內的生態體系調理辦事均勻地均值最低的前10%的天然空間斑塊作為優先應用區域。將優先應用區域交由天然資本與計劃部分和鄉鎮審核，剔除不實用空間斑塊后，將其他空間斑塊列進優先扶植區域，評價每個優先扶植空間斑塊的能夠生態體系調理辦事價值喪失，供扶植項目落地選址應用。例如，延慶區2024年年夜于1公頃的優先應用空間斑塊共17個、5.74平方公里，占區行政區總面積的0.29%（圖6）。
會商與瞻望
北京市生態體系調理辦事價值變現與晉陞的任務亮點
北京市對生態體系調理辦事價值變現與晉陞任務停止了體系性的立異摸索，在全部任務系統中，有3個亮點尤為凸起，可稱為破題的要害。 明白了生態體系調理辦事產物的公共產物屬性，以及當局作為保證公共產物供應的主體義務。以政策文件情勢發明鄙人級當局間的公共產物稀缺性，構成價值變現和晉陞的實際需求基本。 以辦事當局生態治理和社會管理為導向，以加強落地性和適用性為目的。依照當局任務目的優化價值核算方式，在價值核算的基本上構建迷信的生態抵償分派和買賣目標；依據當局部分任務邏輯，設置晉陞治理標的目的，采用智能化的治理東西。 器重宣教任務。針對分歧群體的需求采用分歧的宣揚情勢，面向當局部分以營業闡明為主，面向企業機構以運營賦能為主，面向居平易近小我以生涯實惠為主，正確地調動了分歧群體的積極性。
迷信研討的精準性與治理利用的適用性
將迷信包養研討結果在當局部分的治理任務中停止利用，往往不是全盤接收，而是基于迷信道理，對科研結果的原型，停止隨機應變、因時制宜的改革。如許才幹既“接地氣”又“接天線”。在北京市的生態體系調理辦事價值核算與利用經過歷程中，科研團隊與當局任務職員都賜與對方充足的懂得，以合適以後的上位治理目的為導向，對科研結果原型停止順應性改革；在保證迷信公道性的條件下，刪“繁”就簡，讓更多干部群眾可以或許讀懂和接收新穎事物，讓這項任務可以或許由淺進深、按部就班地展開。
生態體系調理辦事價值核算機制的再優化
在當局部分的任務中常態化展開生態體系調理辦事價值核算是一件無章可循的立異任務。對比國際生孩子總值（GDP）的核算任務系統，生態體系調理辦事價值仍需區分精緻化普查式核算與年度常態化核算，進一個步驟完美核算成果東西的品質把持、發布、校核和修訂軌制。如許可以下降任務本錢，晉陞任務效力，爭奪核算成果昔時出——便于在今年度任務考察中采用；便于在次年3月植樹季之前完成晉陞任務安排；便于客不雅熟悉核算成果變更，腳踏實地停止核算成果利用。
迷信設置生態體系調理辦事價值治理目的
由于行政區范圍內的領土空間面積無限，生涯及生孩子空間對硬化地表的客不雅需求，生態體系調理辦事價值的晉陞，尤其是什物量晉陞會浮現增速減緊張迫近“天花板”的變更特征。北京市以後對于生態體系調理辦事價值晉陞的考察，從維護與成長的義務角度，引進了經濟社會增加原因做參考，履行差別化的增加目的設置。但仍應斟酌各區天然資本天賦差別的客不雅束縛，尤其是生態修養區作為“優等生”的進一個步驟晉陞潛力和投進產出比，優化價值治理目的。
（作者：韓寶龍，中國迷信院生態周遭的狀況研討中間 區域與城市生態平安全國重點試驗室；王琪、王浩琪、任英包養網祺，中國迷信院生態周遭的狀況研討中間 區域與城市生態平安全國重點試驗室、中國迷信院年夜學；歐陽志云，中國迷信院生態周遭的狀況研討中間 區域與城市生態平安全國重點試驗室；《中國迷信院院刊》供稿）
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