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制圖：張芳曼
本年10月17日是第五個國家扶貧日，決戰決勝脫貧攻堅，現在到了霸佔最后堡壘的關鍵期。到2020年，還有3000萬擺佈農村貧困生齒需求脫貧，尤其是深度貧困地區，更是難中之難、堅中之堅。這些地區條件差、基礎弱，扶貧產業怎么選？內生動力怎么激活？扶貧保證若何實現？貧困生齒怎么帶？這些都是著力進步脫貧質量的關鍵問題。本報記者分赴桂滇冀甘四省區深度貧困地區進行調研，聚焦新問題、根究新思緒、發現新實踐，以期凝集共識，啟發思慮，用更精準、更無力、更扎實的行動，打好打贏這場脫貧攻堅戰。
產業咋選？
“人無我有”挖特點，把“劣勢”變“優勢”
山路崎嶇，一彎連著一彎，從廣西田林縣城到六隆鎮門屯村，60多公里的路車開了兩個半小時，石漠化山區的行路難可見一斑。
“干啥才幹掙錢台灣大車隊機場接送？”這是門屯村支書林志念最愁的事。山多地少，路況未便，全村199戶、728人，1070畝耕地，此中水田僅250畝，人均不到半分田，貧困發生率高達33.3%。“‘巴掌田’里種苞谷，哪能脫貧！”
條件差、產業缺，這是深度貧困地區的個性問題。據對桂滇冀甘四省區深度貧困縣50家新型經營主體調查，70%從事傳統種養，25%觸及加工業，5%從事游玩、工業等產業預約機場接送。總體看， “原”字號多、深加工少，產業廣泛散、小、弱，許多貧困村更是無產業、無新型主體，發展困難。
脫貧最基礎靠產業，選準產業，是關鍵的第一個步驟。
山多地少，“優勢”在山。門屯村面向年夜山找前途，把八渡筍、甘蔗定為特點扶貧產業。林志念說，八渡筍是當地特產，脆嫩無渣，曾是宮廷貢品。“20年前對口幫扶，山上種了7600畝筍，但品種退步、產量低，難成氣候。”
升級老產業。科技促增產，八渡筍煥發重生。“低產林改革，畝產翻了兩番，1斤筍賣到30元，種好這30畝林地，好日子就來了。”門屯村貧困戶姚茂甲感嘆。實施坡改梯、推良種，邁過一道道技術門檻，甘蔗在村平易近眼中台灣大車隊機場接送吃噴鼻起來，一片片荒山變蔗田。“一根甘蔗就是一元錢。”林志念說，村里甘蔗面積從缺乏百畝擴年夜到1420畝，往年產值達到400萬元。
發展新產業。云南怒江主打生態牌，封山禁伐，種下“綠色銀行”。“按最低每斤500元算，種重樓第三年每畝支出1.5萬元，第四年往后，加上根莖支出，一畝可超10萬元。”瀘水機場接送價格市片馬鎮片四河村胡三妹下定決心，本年不55688機場接送再種玉米，改種重樓。
劣勢變優勢。河北康保縣縣長魏紅俠說，康保地處壩上，高冷、風年夜，種莊稼不可，換個角度看機場接送App，卻是綠色養殖好條件。相中這里的冷涼氣候，養雞龍頭乾信牧業來到康保，公司總裁夏秋霞說：“好生態就是競爭力！康保雞長在草原深處，喝著弱堿水，吃著五谷飼料，質量安心，並且疫病少、本錢低，每只雞能節省1—3元。”
千方百計上產業，成為許多深度貧困縣的共識。“深度貧困地區產業基礎七人座機場接送弱、起步晚，只包車旅遊要深挖特點，發展‘人無我有’的產業，才有后發優勢。”廣西德保縣委書記石永超說。
一個個特點扶貧產業生根發芽：田林縣將杉、油茶、糖料蔗、豬、雞、筍、芒果列為特點產業，扶貧產業覆蓋率達89.3%；德保縣確定七年夜特點扶貧產業，到2020年臍橙、山楂包車旅遊價格、蠶桑分別達10萬畝以上，八角低產林改革10萬畝以上；甘肅康縣發展135萬畝核桃、花椒、茶葉等特點經濟林果，實現了產業適宜區貧困戶全覆蓋……
錢從哪來？
各路資金協力“造血”，新型主體盼精準對接
據調查，受訪的50家新型經營主體中，80%的主體反應“差錢”。資機場接送包車金難是扶貧產業發展的重要瓶頸。
“農業產業投資年夜、回報慢，沒有資金支撐，很難上規模。”廣西實味食物無限公司總經理黃進安說。德保年夜果山楂是國家地輿標志產品，依托好產品，公司從事山楂深加工20多年。“附加值不高，還基礎被本錢‘吃’失落了。”黃進安坦言，每到收購季節，要把山楂拉到柳州初七人座機場接送加工，再拉回當地生產，每噸運費、加工費要3600元。“想降本錢，必須自建更年夜的冷庫和廠房，靠本身投不起。”
一個產業連著成千上萬農戶。破解資金難，各地不斷創新，多渠機場送機道協力“造血”，新形式、新辦法紛紛涌現。
財政投進不斷加力。德保縣2016年投進產業扶貧4238萬元，2017年增添到1.1億元，本年增添到2.12評價機場接送億元。田林縣本年專項扶貧資金同比增長48%，此中3570萬元投進扶貧產業。
以獎代補，精準扶產業。德保縣分類出臺政策：發展柑橘，貧困戶新種2畝以上的，每畝補500元；發展蠶桑，貧困戶自建蠶房，每平方米補150元……借北桑南移機遇，德保縣馬隘鎮排留村發展起蠶桑產業。“石山上別的難長，卻適合桑樹生長。”村支書韋樹杰說，江緣機場接送繭絲綢公司進進，獎補資金助力，讓石山變成金山，86戶貧困戶靠蠶桑脫了貧。貧困戶農林貴嘗到甜頭：“頭一年賺了5800元，雪球越滾越年夜，現在種了24畝桑樹，年支出兩萬多元。”
貧困戶進股，參與產業。康保縣馬鞍架村，高冷、地瘦，全村197戶人中有1九人座包車15戶是貧困戶。2016年乾信牧業進村建起10棟雞舍，115戶貧困戶應用扶貧貸款，每戶5萬元，進股企業，年分紅720元，刻日3年。75歲的孫萬璽白叟說：“以前種莜麥，一畝打不下200斤，現在租給雞場，有房錢、有分紅，確定劃算。”
扶產業，單靠財政資金孤掌難鳴。撬動社會資本，田林縣成立5家平臺公司，將1.5億元貧困戶小額信貸進股平臺公司，每年按10%的比例為台北到桃園機場接送貧困戶分紅。河北阜平縣“我很擔心你。”裴母看著她，弱弱而沙啞的說道。成立擔保公司，給貧困戶每戶5萬—10萬元的貼息貸款，第一年免年夜棚房錢……資金不愁了，龍王廟村26戶村平易近和企業談起一起配合，租種年夜棚。
調查發現，一些產業資金應用存在細碎化現象，新型主體仍反應“不解渴”。50家受訪主體中，一半以上沒有享用過政策資金，有19家獲得過處所產業化項目，此中僅5家申請到國家項目。
項目門檻高，夠不著。一些農平易近專業一起配合社負責人說，當地申請委托經營項目，請求年營業支出在1000萬元以上，年夜多一起配合社達不到標準。
資金量偏小，不頂事。一家山茶油加工企業負責人坦言，企業有5000畝油茶基地，低產改革1畝需投進3000—6000元，近3年只申請到兩個項目，分別是9萬元和20萬元，遠遠不夠。而大批產業資金補給疏散農戶，相當于撒了“胡椒面”，難發揮效益。
金融服務弱，貸款難。“干農業的想機場接送價格貸款不不難。”受訪主體廣泛反應，盡管政策放寬台中機場接送了貸款條件，但貧困縣金融服務不發達，從事種養業找銀行貸不到款，平易近間借貸本錢高。雖然上市有綠色通道政策，但當地企業實力衰，缺少現代金融幫扶，不少貧困縣至今沒有一家農九人座機場接送業企業上市融資。
深度貧困地區發展扶貧產業，需求特惠政策支撐。新型主體期盼台中機場接送，扶貧資金攙扶更直接、更精準，讓更多好政策能有用落地。
發展誰帶？
扶龍頭、扶強人，重在晉陞貧困戶發展才能
越是深度貧困地區台中機場接送，越缺有實力的市場主體。調查發現，年夜多扶貧產業剛剛起步，龍頭企業引進難，當地企業成長慢，產業基礎還是“小打小鬧”，發展后勁缺乏。
缺龍頭，產業成長難。
在田林，全縣僅有7家農業龍頭企業。縣林業局局長陳文開說，以油茶為例，守著37萬畝茶園，僅有兩家深加工龍頭，年夜多產品靠平易近間小作坊初加工，個人購買占65%。組織化、產業化滯后，老品種茶樹占到25萬畝，畝產茶油才12斤。
“龍頭企業對于產業脫貧意義嚴重，但少有龍頭落戶。”怒江州州委書記納云德說，最年夜瓶頸在于路況，怒江至今沒有高速公路、鐵路和機場，對于企業來說，物流瓶頸很是明顯。缺乏龍頭企業，良多林特產品只能打“原”字號。以核桃為例，全州種植208萬畝，年產量僅1萬噸擺佈，缺乏以撐起一個上規模的深加工企業。
一起配合組織不發達，帶動才能不強。瀘水市魯掌鎮浪壩寨村年夜學生村官和倩如說，村里的一起配合社成立不久，僅7戶社員，對于“種什么”“怎么機場接送推薦賣”等問題辦法未幾。
缺要素，市場競爭難。
據調查，50家受訪經營主體中，36家沒有穩定銷售渠道，靠自找市場，產銷對接不暢。
田林縣農業局總農藝師明鳳恩說，縣里沒有一家年夜型農產品買賣市場，許多土特產靠農平易近到集市往賣。不少新型經營者是土生土長的種養年夜戶，缺新理念、新技術，brand意識不強，農產品競爭力衰。
在云南省福貢縣，草果產業已經發展20萬畝，治理跟不上，產失效益的只要6萬畝，其余產業都還處在打基礎階段。
缺優勢，長遠發展難。
從扶貧產業看，“短平快”項目多，謀長遠的偏少。一些基層干部認為，3年脫貧，時間短、壓力年夜，優先發展“短平快”，產業扶貧出現短期化傾向。人們擔心，越著急越不難出問題，一哄而上之后，會不會市場過剩？前幾年不少處所跟風松山機場接送種年夜蒜，多了蒜賤傷農，“扶貧蒜”成了“傷心蒜”，扶貧產七人座機場接送業風險不容忽視。
從帶動實效看，一些扶貧產業與貧困戶聯接不緊。有的處所推廣“貧困戶進股”，單方面強調覆蓋面。調查發現，這種形式分紅刻日基礎是3—5年，有的雖然產業全覆蓋，但許多貧困戶沒有就業，也沒有真正融進產業，成了“躺著等分紅”，一旦到期沒了分紅，能夠出現大批返貧。
“通過扶龍頭、扶強人，不僅要做強產業，還要讓貧困戶有自我發展才能，這樣的產業扶貧才有興趣義。”不少扶貧干部認識到。
龍頭、強人帶產業。田林縣計劃，每年培養1家龍頭企業、新增15—20家一起配合社，到2020年培養660名以上創業帶頭人。樂里鎮新寧村分水屯，從桂林請回強人傅旭安帶頭種芒果，高接換種、保花保果，一項項新技台北到桃園機場接送術落戶，1.2萬畝芒果標準園均勻畝產過萬元。貧困戶黃可玲說：“跟著年夜戶干，門路找對頭，生涯有奔頭。”
讓產業黏住貧困戶。地處秦巴山區的甘肅兩當縣，創立“小康合作組”，將新型主體與貧困戶結成對子，抱團發展。楊店鄉靈官村貧困戶杜洪林說：“自家5畝山地，以前種小麥、玉米只夠吃，現在拿地進股，跟著合作組種樹，常日鋤草、施肥有報酬，兩三年后苗子長年夜線上預約機場接送了，還能對半分紅。”
機制咋建？
深化改造破阻塞，長短結合興產業
脫貧不是為一時“過線”，實現穩定脫貧，需求長效機制保證。
為何有的資金撒“胡椒面”？調查中，一些扶貧干部顧慮：“現在扶貧資金是多了，但投到產業不不難。”下面條條框框多，直接補給貧困戶，後果欠好；假如補給新型主體，市場風險難測，萬一有閃掉，會當成“套取扶貧資金”，責任擔不起。
基層扶貧干部呼吁，完美產業扶貧投進機制，政策應“松綁”。在扶貧資金應用上，防止“一刀切”，把自立權真正下放到縣，隨機應變、集中應用，改變“樣樣有一點，樣樣一點點”的現狀。在考察機制上，可適當引進容錯機制，讓貧困縣撒手扶產業。
一些經營主體反應，扶貧產業要更多讓位給市場，開拓多元化市場渠道。在康保縣，很難說。聽著？”引進國家貧困地區發展基金，摸索“基金+龍頭+特點資源”形式，用“市場之手”打造有性命力的扶貧產業。基金搭臺，買通財政資金到產業、再到貧困戶的渠道，7000萬元基金注進龍頭企業，各路資金協力，建成5個現代化養雞場、一家肉雞加工廠，構成現代生態養殖加工的全產業鏈。
在政策保證方面，聚焦產業基礎短板，加年夜深度貧困地區定向機場送機優惠投進。“產業基礎欠賬年夜，靠本身財力不可。”田林縣縣長黃慧說，縣里有4個鄉鎮距縣城3個小時，路況短板亟待補齊。在德保縣，上級給的村屯途徑標準是砂石路，當地屬石漠化山區，一場年機場送機服務夜雨砂石路就沖壞了，縣里決定改修硬化路，每公里要多投20萬元，今明兩年資金缺口2.5億。
若何解決產業“長與短”的牴觸？“引進新機制，縮短產業回報期。”田林縣林業局黨組副書記韋永山說，縣里的杉木成機場接送推薦材期長，要10年以上，假如能夠樹立林權買賣平臺，村平易近就能在平臺上進行林權買賣，提早獲得收益，再引進高深加工廠，增添附加值，實現“有木不過流”。
更年夜活氣在改造。德保縣排留村應用粵桂一起配合扶貧資金，進股勇壯蠶業一起配合社，捆綁貧困戶136戶（此中86戶參與種養，50戶進股分紅），實現資源變資產、資產變收益、農平易近變股平易近，一場“三變”改造，激活農村覺醒的資源，實現了多方共贏。
培養扶貧55688機場接送產業是一個長期過程。深度貧困地區發展產業勁頭足、信念滿，不斷發現新問題、解決新難題，定能打贏這場脫貧攻堅戰。
記者 趙永平 朱 雋 郁靜嫻 龐革平
TC:taxiairport0727
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